Surat Perintah Sebelas Maret atau yang kita kenal sebagai Supersemar merupakan dokumen paling misterius dan pivotal dalam sejarah modern Indonesia. Ia menjadi poros yang memindahkan kekuasaan dari Presiden Soekarno kepada Jenderal Soeharto, mengakhiri Orde Lama dan melahirkan Orde Baru yang berkuasa selama 32 tahun.
Namun, di balik narasi resmi yang menceritakan tentang “penyerahan kekuasaan untuk memulihkan keamanan,” tersembunyi lapisan-lapisan sejarah yang gelap. Banyak sejarawan dan pengamat politik mempertanyakan peran pihak asing, khususnya intelijen Amerika Serikat (CIA), dalam peristiwa tersebut. Apakah Supersemar benar-benar murni produk dalam negeri, ataukah ada tangan-tangan konspirasi global Perang Dingin yang ikut mengarahkan drama politik tersebut?
Latar Belakang Perang Dingin: Indonesia sebagai Medan Pertempuran
Untuk memahami kemungkinan keterlibatan AS, kita harus melihat konteks global era 1960-an. Dunia terbelah oleh Perang Dingin antara Blok Barat (dipimpin AS) dan Blok Timur (dipimpin Uni Soviet). Indonesia di bawah Soekarno dengan gerakan Non-Blok-nya dianggap tidak bisa diprediksi dan cenderung bersinggungan dengan PKI (Partai Komunis Indonesia) yang merupakan partai komunis terbesar di luar Blok Soviet dan Tiongkok.
Kebijakan Soekarno yang konfrontatif terhadap Malaysia (proyek Barat) dan semakin dekat dengan Peking dan Moskow membuat Washington resah. Bagi AS, Indonesia yang kaya sumber daya alam jatuh ke tangan komunis adalah skenario terburuk yang harus dihindari dengan segala cara.
Bukti-Bukti Keterlibatan dan Motif AS
Keterlibatan AS tidak selalu berarti agen CIA menuliskan naskah Supersemar. Namun, ada serangkaian operasi intelijen, dukungan, dan situasi yang diciptakan yang sangat mempermudah jalannya peristiwa tersebut.
1. Dokumen Pengakuan CIA dan Dukungan untuk Angkatan Darat
Pada tahun 1990, Washington Post melaporkan adanya dokumen CIA yang mengungkap bahwa agen-agen AS pada tahun 1960-an memberikan daftar nama anggota PKI kepada militer Indonesia. Daftar ini diduga kuat digunakan dalam pembunuhan massal pasca-G30S.
Selain itu, AS telah lama menjalin komunikasi dan memberikan dukungan terselubung kepada faksi-faksi Angkatan Darat Indonesia yang anti-komunis. Jenderal Soeharto dan para perwira lainnya dipandang sebagai benteng terakhir melawan pengaruh komunis. Dukungan ini bisa berupa pendanaan, pelatihan, dan pertukaran informasi intelijen.
2. Operasi Psywar (Perang Psikologis)
CIA diduga kuat menjalankan operasi perang psikologis untuk menggoyang legitimasi Soekarno dan memperkuat posisi Angkatan Darat. Mereka menyebarkan propaganda melalui radio, selebaran, dan desas-desus yang memperburuk image Soekarno dan mengaitkannya dengan PKI. Suasana chaos dan ketidakpastian inilah yang menciptakan “kebutuhan” akan sebuah solusi stabilisasi, yang akhirnya datang dalam bentuk Supersemar.
3. Situasi Ekonomi yang Sengaja Dibuat Sulit?
Beberapa analis berargumen bahwa tekanan ekonomi pada masa Soekarno tidak lepas dari intervensi asing. AS dan sekutunya mungkin mempersulit akses bantuan keuangan dan memblokade kebijakan ekonomi Indonesia, memperburuk hiperinflasi dan krisis yang memicu ketidakpuasan rakyat. Kemarahan rakyat ini kemudian menjadi bahan bakar moral untuk “tindakan penyelamatan” oleh Angkatan Darat.
Narasi Versi Indonesia: Tekanan Internal yang Tak Terhindarkan
Di sisi lain, narasi resmi dan banyak pelaku sejarah menekankan bahwa Supersemar adalah murni produk dinamika internal. Tekanan yang diberikan oleh para perwira militer kepada Soekarno didasarkan pada:
- Kekacauan Keamanan: Demonstrasi mahasiswa dan rakyat yang menuntut pembubaran PKI dan perbaikan ekonomi.
- Loyalitas yang Terbelah: Soekarno dianggap melindungi PKI yang diduga berada di balik G30S, sementara Angkatan Darat menjadi korban.
- Inisiatif Lokal: Peristiwa yang terjadi pada 11 Maret 1966 di Istana menunjukkan kepanikan Soekarno dan inisiatif dari para jenderal (Basuki Rachmat, Jenderal M. Jusuf, dan Jenderal Amir Machmud) untuk mencari solusi.
Dalam narasi ini, Soeharto adalah pihak yang tepat pada waktu yang tepat, yang memanfaatkan surat perintah yang ambigu tersebut untuk mengambil alih kekuasaan secara konstitusional.
Analisis: Titik Temu antara Konspirasi dan Realitas
Kebenaran mungkin berada di area abu-abu antara kedua narasi ekstrem ini.
- AS bukan Dalang Tunggal: Sangat tidak mungkin bahwa AS secara langsung memerintahkan atau menuliskan Supersemar. Peristiwa tersebut terlalu kompleks dan melibatkan terlalu banyak aktor lokal.
- AS adalah Katalisator dan Enabler: Peran terbesar AS adalah menciptakan kondisi yang memungkinkan (enabling environment). Melalui operasi intelijen, dukungan kepada Angkatan Darat, dan perang psikologis, AS membantu melemahkan posisi Soekarno dan memperkuat posisi faktor militer yang anti-komunis. Mereka menyiapkan panggung, tetapi aktor lokal yang memainkan dramanya.
Supersemar mungkin adalah hasil dari konvergensi kepentingan. Kepentingan Angkatan Darat Indonesia untuk membersihkan negara dari PKI dan mengambil alih kekuasaan bertemu dengan kepentingan geopolitik AS untuk mencegah Indonesia jatuh ke Blok Komunis. Dalam hal ini, AS tidak perlu menjadi dalang yang terlihat; mereka cukup menjadi pendorong di belakang layar yang memastikan outcome-nya sesuai dengan keinginan mereka.
Kesimpulan: Misteri yang Tetap Membara
Hingga hari ini, naskah asli Supersemar tidak pernah ditemukan secara definitif, menambah aura misterinya. Keterlibatan intelijen AS dalam keseluruhan proses transisi kekuasaan 1965-1966 semakin sulit disangkal, berkat dokumen-dokumen deklasifikasi dan pengakuan mantan pejabat.
Namun, menyimpulkannya sebagai “konspirasi AS” semata justru merendahkan agency (kemampuan bertindak) aktor-aktor Indonesia sendiri. Supersemar adalah sebuah peristiwa kompleks yang lahir dari pertemuan antara desain geopolitik internasional (Perang Dingin), ambisi militer domestik, dan situasi ekonomi-politik yang sudah rapuh.
Mempelajari Supersemar dengan mempertimbangkan dimensi konspirasi intelijen ini bukan untuk mencari satu kebenaran mutlak, tetapi untuk memahami bahwa sejarah seringkali ditulis bukan hanya oleh pemenang, tetapi juga oleh kekuatan-kekuatan tak terlihat yang beroperasi di balik tirai kekuasaan. Misteri ini tetap membara, mengingatkan kita bahwa setiap lembaran sejarah bangsa memiliki banyak sisi yang perlu dibaca dengan kritis dan jernih.
